考研复习笔记+考研真题笔记蔡立辉、王乐夫《公共管理学》(第3版...

复习笔记：
概念题：韦伯的官僚制理论［贵州财大2012年研］
答：韦伯的官僚制理论是韦伯基于其对由不同权威结构决定的组织类型的分析而提出和建立的。韦伯认为，任何一种组织都是以某种形式的权威作为基础的，在权威制度下，下级把上级发布的命令看作是合法的。正是根据这种权威合法化的方式并基于三种合法的权威，他区分了“神秘化组织”“传统组织”和“合理化一合法化组织”三种不同的组织形式。韦伯认为，只有合理化一合法化的权威才能作为行政组织的基础，只有与合理化一合法化权威相适应的组织形式才是“理想的官僚制”。而作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特征：①合理的分工；②层级节制的权力体系；③依照规程办事的运作机制；④形式正规的决策文书；⑤组织管理的非人格化；⑥适应工作需要的专业培训机制；⑦合理、合法的人事行政制度。

新公共行政学［天津商大2022年研；浙工商2018年研］
答：“新公共行政学”又称新公共行政运动，是相对于传统公共行政学而言的，是西方行政学界为了回应政府外界环境的挑战而形成的公共行政理论流派。它认为公共行政应当以经济的、有效的方式为社会提供高质量的服务，同时强调把社会公平作为追求目标。新公共行政学强调政治与行政的连续性，将道德价值概念注入行政过程，将社会公平注入传统的经济与效率目标；强调政府公平，对公众需要负责，以及公共项目应当对决策和执行负责。它强调公民参与、政策制定、相关控制、分权授权、组织发展、顾客至上和民主工作环境。其基本内容包括：①反思和批判传统公共行政学“效率至上”；②提倡社会公平的价值观；③突破传统“政治一行政”二分法；④强调动态、开放组织观。但它仅在某些价值理念上与传统公共行政学有所区别，无法根本改变官僚制的管理体制。

公共选择理论［河南大学2023年研；天津商大2022年研；山西大学2018年研；新疆农大2015年研］
答：公共选择理论，又称官僚经济学，以“自利”为出发点来解释人类行为，用经济学的理论、模型和方法研究政治和行政问题，以此来刻画政治市场上主体的行为、政治市场的运行和公共政策的制定与执行。公共选择为政府面临的问题提供了解决办法，包括：①理性选择组织类型；②市场机制与个人选择；③分权化；④公共服务组织的小规模化；⑤自由化。公共选择理论为政治科学研究提供了新的方法论，给我们提供了全新的思路来分析政治决策过程。同时公共选择理论对西方国家行政改革、我国的政府职能转变等都有非常重要的理论借鉴意义。

新公共管理［人大2023年研；北邮2022年研；宁波大学2021年研；天津商大2020年研；河北地大2019年研；中山大学2018年研；湖南师大2016年研；中财2015年研；华南师大2013年研］
答：新公共管理是在20世纪80年代，西方一些国家政府管理相继出现严重危机，传统科层体制的公共行政已经不能适应迅速变化的信息社会发展，无法解决政府所面临的日益严重的问题的背景下产生的。它主张在政府公共部门采用私人部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务效率，强调在解决公共问题、满足公民需求方面增强有效性和回应力，强调自上而下的统治性权力与自下而上的自治性权力交互。管理的自由化和市场化是新公共管理蕴涵的两大基本理念。

新公共服务理论［华侨大学2017年研；北航2012年研］
相关试题：新公共服务［深圳大学2020年研；浙江财大2019年研］
答：新公共服务理论是针对新公共管理存在的问题和内在冲突而提出来的。新公共服务理论下的公共管理者应注重公民的权益，为公民服务，向公民放权，建立一些具有完善整合力和回应力的公共机构。其主要观点有：①政府的职能不是掌舵而是服务；②公共利益是目标而非副产品；③战

略地思考，民主地行动；④服务于公民而不是顾客；⑤责任并不简单；⑥重视人，而不只是生产率；⑦公共服务和公民权比企业家精神更重要。

企业家政府理论［华侨大学2018年研；天津商大2017年研；华中农大2012年研］
相关试题：企业家政府［福建师大2023年研；南京师大2020年研；中山大学2019年研］
答：企业家政府理论是指用企业家精神以及企业的管理理念、模式、方法来改革公共管理部门，把企业追求效率与质量、节约成本、重视服务等的经营理念引入政府部门，对政府进行革新，使其充满活力。戴维·奥斯本和特德·盖布勒在《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》一书中提到的企业家政府，是指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并且有效运用资源提高政府的效率。企业家政府的基本特征和改革政府的十项原则包括：①掌舵而不是划桨；②重妥善授权而非事必躬亲；③注重引入竞争机制；④注重目标使命而非繁文缛节；⑤重产出而非投入；⑥具备“顾客意识”；⑦有收益而不浪费；⑧重预防而不是治疗；⑨重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；⑩重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。企业家政府理论对重新审视现代的政府角色、正确认识政府职能具有重要的启示。但企业家政府理论也在忽视公共性、责任、导致重复浪费、腐败等方面招致了其他学者的批评。

公共治理理论［天津商大2018年研］
答：公共治理理论是在反思和批判传统公共行政理论、整合新公共管理理论和新公共服务理论的合理内核基础上形成的，要求构建政府、市场、企业、公民共同治理的架构，通过合作、协商、伙伴关系等途径来管理公共事务。其核心是重新思考和调整国家与公民、国家与市场、国家与企业、国家与社会组织、国家不同治理层级之间的关系，乃至国家与国家之间的关系，建立新型的、适应时代发展的治理模式。其主要内容包括：①公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系；②公共管理的责任边界具有相当的模糊性；③多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；④治理语境下的公共管理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；⑤治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。

简答题：“政治-行政”二分。［中山大学2018年研］
答：（1）“政治-行政”二分法一般认为是威尔逊在其《行政学研究》一文中首先提出的。在威尔逊看来，“政治-行政”二分是指：①行政不同于政治，公共行政是政治特有范围之外的，公共行政问题不属于政治问题；②公共行政是政府的执行和操作，是技术性职员的事情；③公共行政的领域是一种高于纯技术领域的事务性领域，政治是政治家的特殊活动领域。威尔逊提出应在此基础上将公共行政学从政治学中分离出来，进行专门的研究。
（2）古德诺对威尔逊的“政治-行政”二分法作了进一步阐释，并着重对政治与行政的协调关系及如何实现这种协调提出了独到见解。其观点如下：
①政治与行政是两种不同的政府功能。政治是国家意志的表达，即政策的决定；行政是国家意志的执行，即政策的执行，与政治有着相对的独立性，重点在于提高效率。这种功能的区分是理论上的，而非现实的。
②政治与行政必须以某种方式取得协调，实际政治的需要要求国家意志的表达与执行之间协调一致。政治应保持对行政的适当控制；行政应该适度集权。此外，古德诺认为当时的政党制度是一种很好的法外调节机制。他主张对当时美国的政府体制，包括三权分立体制和联邦体制进行改革，使权力进一步集中于联邦总统。
（3）评价：
①对公共行政学的意义在于从以下四个方面提出了关于学科论证的基础：
a.政府由“政治”与“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独的过程。
b.行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上。
c.关于“行政”的科学研究可以寻得类似于物理学的普遍原则，行政研究由艺术转变为一门科学。
d.行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的效率。
②把行政从政治中分离出来，使之成为一个相对独立的研究领域，这对行政学的产生起了重要的促进作用。国家意志的表达功能和执行功能互相渗透、难以截然分开。
③从马克思主义的观点来看，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。其二者的关系是：
a.政治的实质是阶级之间的关系。在阶级社会中，政治首先是阶级的政治，而行政的根本任务就是巩固统治阶级的政治统治。
b.政治主导行政，行政从属于政治。行政的目标、职能、行为和活动都不同程度直接或间接地具有政治属性。

简述公共行政理论初创时期的主要理论流派及其代表人物。［暨南大学2018年研］相关试题：
（1）韦伯的官僚行政组织结构理论。［东北大学2020年研］
（2）简述韦伯的官僚制理论。［天津商大2017年研］
答：公共行政理论初创时期的主要理论流派和代表人物主要有：
（1）威尔逊的“政治-行政”二分法：
威尔逊最早提出了“政治-行政”二分法，他认为国家的权力主要掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中，这就从结构上否认了三权分立学说。他指出，应将政治与行政严格分离，将政策制定与严格执行政策的行政相分离。行政是置身于特定的政治范围之外的，行政问题不是政治问题。尽管政治为行政确定任务，但它不应被允许操纵行政事务。
（2）韦伯的官僚制理论：
韦伯提出的“官僚制”是在组织的基础上，以行政效率为目标的一种科学、理性的现代行政管理体制。官僚组织建立在法理权威之上，其合理性来源于三个方面：①组织的劳动分工体系；②调节成员关系和行为的规范秩序；③对个人自利追求的激励和制裁体制。这种组织的形式、结构和运行机制表现为高度理性化的法律规章和制度体系。其理性是一种工具理性，具体表现为它仿佛一架精心设计的机器，具有精密的结构设计，从而具有特定的功能，功能的发挥是依靠所有部件的紧密咬合和有序协作而完成。官僚组织充分体现了现代资本主义精神，其所追求的是通过稳定的、有秩序的、分工合作且运作协调的组织体制来谋求效率。
（3）泰勒的科学管理理论：
泰勒认为科学管理的根本目的是谋求最高劳动生产率，最高的工作效率是雇主和雇员达到共同富裕的基础，达到最高工作效率的重要手段是用科学化、标准化的管理方法代替经验管理。泰勒认为最佳的管理方法是任务管理法，在这种管理体制下，工人们发挥最大限度的积极性；作为回报，从他们的雇主那里取得某些特殊刺激。这种管理模式被称为“积极性加刺激性”的管理，或称任务管理。
科学管理理论具有一定的普遍性，不仅适用于企业，也适用于政府行政管理。

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